據(jù)湖南省財政廳統(tǒng)計，去年12月份推出的首批30個共計583億元的省級PPP示范項目，目前已經(jīng)有17個項目和社會資本簽約，簽約率為57%，投資額超過300億元。
相較而言，57%的簽約率在全國都屬比較高，湖南第二批示范項目也于今年7月啟動。
在9月24日，由湖南省財政廳主辦的第二屆“中國PPP沙龍”舉行期間， ，湖南省財政廳副廳長劉文杰接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪，其介紹了湖南PPP運營經(jīng)驗還存在的難題。
爭取非主權(quán)貸款
《21世紀(jì)》：湖南省財政廳在推進(jìn)PPP模式過程中，有哪些實踐？
劉文杰：湖南已經(jīng)推出兩批省級PPP示范項目，共計82個項目。首批30個示范項目中已經(jīng)有17個項目實現(xiàn)了與社會資本的對接或簽約。
湖南將設(shè)立PPP融資基金，資金規(guī)模初定為100億元。市縣聯(lián)動，由財政出部分資金，分三年到位，再向銀行、保險等社會資本募集部分資金，主要用于解決項目資金缺口，降低項目融資成本。另外，對于地方政府PPP工作做得好的，比如市縣政府召開新聞發(fā)布會、組織專家對PPP項目進(jìn)行評審、相關(guān)培訓(xùn)班等，由省級財政給相關(guān)政府職能部門以獎勵。
結(jié)合財政部文件，湖南省財政廳將整合相關(guān)專項資金，對諸如地下管廊、海綿城市的建立等進(jìn)行獎補。目前，對于省內(nèi)的“兩供兩治”（供水和供氣、污水治理和生活垃圾治理）項目，已經(jīng)下發(fā)了1300萬貼息獎補。
由發(fā)改委和財政部牽頭向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（后文簡稱“亞行”）爭取了2億美元主權(quán)貸款，將用于PPP項目的前期開發(fā)，財政部已經(jīng)發(fā)文來征求地方的意見。另外，湖南省也在積極聯(lián)系亞行爭取非主權(quán)貸款。
《21世紀(jì)》：非主權(quán)貸款相較主權(quán)貸款有什么區(qū)別？
劉文杰：從亞行反饋給我們的意見，湖南省應(yīng)該是目前第一家爭取非主權(quán)貸款的省份。
主權(quán)貸款是由政府擔(dān)保，財政要承擔(dān)償還的責(zé)任。地方政府爭取主權(quán)貸款，需層層申報，在國家發(fā)改委立項，審批很嚴(yán)格，程序很規(guī)范，貸款下發(fā)估摸要一兩年時間，時間比較久。
而非主權(quán)貸款不需報批，地方發(fā)揮的空間較大。因為非主權(quán)貸款沒有財政擔(dān)保，風(fēng)險相對高一些，成本比主權(quán)貸款高，不過利息仍要低于國內(nèi)銀行。
政府做的工作就是“牽線搭橋”，亞行是否為相關(guān)PPP項目提供非主權(quán)貸款，要看亞行和項目發(fā)起人之間具體談判情況。
我們積極對接亞行，除了他們資金成本較低，帶來項目資金之外，還想引進(jìn)國際機(jī)構(gòu)的智力，因為國際組織會把國際上成熟的經(jīng)驗和理念帶進(jìn)來。 經(jīng)過挑選后，亞行對株洲和岳陽的兩個項目比較感興趣，其中，岳陽城陵磯新港區(qū)項目的設(shè)計規(guī)劃還沒趕上亞行的要求。
吸引民企需立法保障
《21世紀(jì)》：因為PPP期限較長，一些金融機(jī)構(gòu)似乎仍在觀望？
劉文杰：從我們觀察到的情況來看，因為PPP是政府主推的模式，金融機(jī)構(gòu)對PPP項目還是比較有熱情的。比如湖南省九華污水處理廠項目，該項目列入財政部首批示范項目。工商銀行湖南分行只用了一個下午的時間，就批準(zhǔn)了1.2億元的貸款額度，這在以前是無法想象的。工商銀行表示，因為項目屬于財政部示范項目，起到一定增信作用。
再比如長沙會展中心，列入了省級示范項目庫，金融機(jī)構(gòu)表示可供貸款額度會增加，審批手續(xù)也會放松一些。
納入項目庫的示范項目，因為經(jīng)過專家評審，能幫助項目在銀行獲得貸款。隨著PPP運作逐漸規(guī)范，政府也會漸漸退出。
至于PPP項目時間長達(dá)20年，金融貸款的時間未必能匹配的，這需要金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如通過滾動貸款等方式。
《21世紀(jì)》：民營資本參與PPP的熱情高嗎？
劉文杰：我們對民營資本沒有限制，只要他們感興趣的項目，都可以參與進(jìn)來。
參與PPP項目，除了要有資金實力，還需要有社會責(zé)任。民營企業(yè)追求短平快、短期內(nèi)回報率較高的項目，這個可以理解。像PPP項目周期長，回報率可能只有7%-8%左右；但像前段時間股市好的時候，短時間內(nèi)就能有很高的回報，這個時候民營資本未必對PPP感興趣。
針對現(xiàn)實中民營企業(yè)存在觀望情緒，有參與的熱情，但務(wù)實合作不多的情況，需要有頂層設(shè)計，如推進(jìn)PPP的立法工作。一方面需要有法律保障，另一方面還需要有利潤回報，需要有規(guī)范的制度來保障民營企業(yè)的利益。
關(guān)于存量項目改造成PPP
《21世紀(jì)》：湖南推出的82個項目中，存量項目多嗎？中央力推PPP的一大初衷，在于減輕政府債務(wù)，存量債務(wù)轉(zhuǎn)化成PPP的多嗎？
劉文杰：湖南省82個項目中，存量項目不多。像江蘇等省推出的項目中，很多都是存量項目。那是因為江蘇、福建等東部省份，他們城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對較快，像污水處理、垃圾處理等項目做得差不多了，所以存量項目較多。
但湖南等省份還有空間，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)任務(wù)比較重，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資額度小、規(guī)模不大、投資者不太感興趣，未來我們打算以縣為單位，將相關(guān)項目打包來做。
將存量項目轉(zhuǎn)化成PPP，這能減輕政府的存量債務(wù)規(guī)模。財政部對于存量債務(wù)PPP化，給予2%的鼓勵，即對于100億元規(guī)模的存量項目，若成功轉(zhuǎn)化為PPP項目，中央財政會給予2億元的獎勵。
但現(xiàn)實中遇到了一些困難，這塊需要稅收優(yōu)惠政策來支持。原來屬于政府的資產(chǎn)通過PPP的方式，變成社會企業(yè)后，還需要補征營業(yè)稅；另外，資產(chǎn)如土地轉(zhuǎn)移，也需要收稅——這會加重企業(yè)稅負(fù)，需要有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策配套。目前，財政部正在研究相關(guān)的問題。
《21世紀(jì)》：PPP與穩(wěn)增長是什么關(guān)系？
劉文杰：國務(wù)院要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程等共13個領(lǐng)域推進(jìn)PPP，這些領(lǐng)域的PPP如果落實到位，都跟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長有關(guān)。
但PPP只是穩(wěn)增長的方式之一?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力比較大，還有其他手段，比如地方通過設(shè)立基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)等。
