3月5日召開的兩會，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出了“深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)?！薄?月22日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議，會議審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），再次提出深化投融資體制改革的要求。
意見指出，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。在一個月內(nèi)，中央和國務(wù)院兩次提出了同一改革要求，足見其意義不同一般。
【促進(jìn)企業(yè)投資自主權(quán)歸位】
國有企業(yè)投資決策管理是經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置的主要手段。合理界定政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)在國資投資活動中的權(quán)力和職責(zé)邊界，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的核心問題。2003年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立后，國務(wù)院于2004年7月發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，國有企業(yè)投資形成了政府機(jī)構(gòu)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)三層管理框架。2014年5月頒布了新修訂的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，圍繞確立企業(yè)投資主體地位的改革目標(biāo)，進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求，簡化了項(xiàng)目申請報告的報送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，政府最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，取消現(xiàn)行核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的核準(zhǔn)事項(xiàng)等。這些都是我國政府近些年大力推進(jìn)的簡政放權(quán)主要內(nèi)容之一，旨在確立企業(yè)投資主體地位。
然而，在政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，國資監(jiān)管仍實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)”，中央和地方的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督分級、多層管理體制下，國有企業(yè)投資管理中的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，抑制了國有企業(yè)作為投資主體的活力與動力。
此次會議首先強(qiáng)調(diào)“要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資”，也是旨在大幅度減少政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的事交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，按照十八屆三中會關(guān)于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，在對投資主體和資金來源實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，將企業(yè)投資自主權(quán)真正“還權(quán)到位”，有效激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展動力和活力。
【推進(jìn)融資平臺快速轉(zhuǎn)型】
我國早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財力無法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺（以下簡稱投融資平臺）。
投融資平臺的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創(chuàng)新。投融資平臺作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
盡管投融資平臺在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、平臺自身固有的多種復(fù)雜矛盾在其擴(kuò)張發(fā)展的過程中逐漸擴(kuò)大，信用風(fēng)險逐步暴露，進(jìn)而成為影響地方政府債務(wù)安全的重要因素。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）拉開了國家對投融資平臺清理規(guī)范的序幕。
此次深化投融資體制改革再次被中央高層提上議事日程，說明了我國政府的投融資體制將面臨巨大變革。會議強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容在很大程度上指引著投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向：一是抓住國企改革和政府投融資體制改革兩大機(jī)遇，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)；二是推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展；三是完善自主投資決策管理機(jī)制。
1、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式，與民間資本大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，共同開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利保障事業(yè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的投資與建設(shè)。
2、開展政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。投融資平臺應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況以及項(xiàng)目屬性，介入政府與社會資本的合作項(xiàng)目中，與現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策沒有沖突和矛盾情況下，各部門和地方政府也不應(yīng)設(shè)置不對等的條件或障礙，影響投融資平臺參與正常的市場競爭。在開展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，對于存量項(xiàng)目往往已形成生產(chǎn)和服務(wù)能力，收益和風(fēng)險較為明確，推行PPP模式阻力較大。而對于新建項(xiàng)目，就投融資平臺自身而言，可按照現(xiàn)行政策指南進(jìn)行規(guī)范操作。
3、推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)現(xiàn)代咨詢的統(tǒng)計(jì)，我國投融資平臺大多缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性收入，所運(yùn)作項(xiàng)目大多屬公益性虧損項(xiàng)目，投資與經(jīng)營斷檔，缺乏自身造血功能。為此必須依托區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起自身的經(jīng)營性業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項(xiàng)目來平衡或部分平衡非經(jīng)營性公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)平臺的可持續(xù)發(fā)展。
完善自主投資決策管理機(jī)制。隨著國家將企業(yè)投資自主權(quán)真正“還權(quán)到位”，投融資平臺作為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，要完善自主投資決策管理機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的投資決策管理和內(nèi)部控制制度，投資活動嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作，保證各項(xiàng)投資決策的有效性和預(yù)期投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
