2018年是中國改革開放40年，是中國住房制度改革的20年，亦是中國房地產(chǎn)和住宅建設(shè)數(shù)量發(fā)展的關(guān)鍵性歷史時期。不過，在未來這種數(shù)量建設(shè)發(fā)展模式將迎來挑戰(zhàn)，中國的房地產(chǎn)業(yè)界正在思考，如何引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長久價值。
從社會、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，實現(xiàn)我國從資源消耗型向資產(chǎn)持續(xù)型、優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型已成為當前的首要課題。
2月5日，在第七屆中國責任地產(chǎn)高峰論壇上，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈代表再次發(fā)出中國百年住宅建設(shè)提案，并且指出，打造百年住宅是我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)建設(shè)的必由之路，同時推動我國房地產(chǎn)行業(yè)從大拆大建的數(shù)量時期向優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)時代轉(zhuǎn)型。
新時代的責任地產(chǎn)
改革開放40年來，伴隨著國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和社會的巨大進步，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到79.36萬億元，增加值達到4.96億元，占GDP總值的6.66%，同年房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也達到了6.5%。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩者總計在GDP的比重已經(jīng)超過了13%，是國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
不過，在發(fā)展過程中，建筑工程質(zhì)量問題嚴重和建筑高耗能高污染也成為我國房地產(chǎn)業(yè)面臨的兩個突出問題。
“所以當前和今后一段時間，實現(xiàn)高質(zhì)量的住有所居，主要應(yīng)從居住品質(zhì)水平和降低資源環(huán)境負荷兩個方面入手?！敝袊ㄔO(shè)科技集團副總裁、中國建筑標準設(shè)計研究院董事長孫英在論壇致辭時表示，這兩個著力點也是房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰在論壇上提出了新時代房地產(chǎn)的新責任：一是解決住房矛盾盡好責任；二是為美好生活需求盡好責任；三是按照高質(zhì)量發(fā)展盡好責任；四是打造工匠精神盡好責任。其中，有三個方向是與美好生活有直接聯(lián)系的，即健康住宅、百年住宅和綠色住區(qū)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長廖玉平就如何推動責任地產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)合工作實踐提了兩點認識：第一，責任地產(chǎn)首先要認真落實法定質(zhì)量責任，提供合格的建筑產(chǎn)品。第二，在落實法定質(zhì)量責任基礎(chǔ)上，要不斷追求高質(zhì)量化，打造高品質(zhì)建筑?！白〗ú肯乱徊饺珖こ藤|(zhì)量監(jiān)管將會在嚴格主體責任、健全市場機制、強化政府監(jiān)管三個層面主抓。”
中國百年住宅建設(shè)提案
我國是世界上既有建筑和每年新建建筑量最大的國家。2016年全國房屋竣工面積為42.24億平方米，其中住宅28.40億平方米，占比為67.23%。目前既有建筑面積已超過600億平方米，預計2020年將達到700億平方米左右。
“重規(guī)模輕能效，重表面輕品質(zhì)，重建設(shè)輕長久?！敝袊ㄖ藴试O(shè)計研究院總建筑師劉東衛(wèi)直言，一直以來國內(nèi)傳統(tǒng)建造模式備受詬病，具體表現(xiàn)在設(shè)計、建造、集成三方面的問題：首先，設(shè)計問題，傳統(tǒng)設(shè)計方法未考慮內(nèi)裝部品、設(shè)備、管線的工業(yè)化、集成化，無法實現(xiàn)居住品質(zhì)優(yōu)良，后期維護造成了隱患。其次，建造問題，以粗放型建造方式為主，生產(chǎn)效率低、質(zhì)量難以控制，且造成資源、能源的巨大浪費。第三，集成問題，缺乏完整的工業(yè)化技術(shù)集成體系，難以實現(xiàn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
中國的房地產(chǎn)業(yè)界也在尋求改變。2012年，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國建筑標準設(shè)計研究院等開始實施中國百年住宅示范試點項目實踐。經(jīng)過六年實踐發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展了三批十個左右的項目，示范項目總建筑面積達100萬平方米。
“中國百年住宅”是以可持續(xù)居住環(huán)境建設(shè)理念為基礎(chǔ)，力求通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，全面實現(xiàn)建筑長壽化、品質(zhì)優(yōu)良化、綠色低碳化，通過保證住宅性能和品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計、施工建造、維護使用、再生改建等技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系與集成技術(shù)，以建設(shè)提高居住長久價值人居環(huán)境。
為推動我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)建設(shè)，引導行業(yè)從大拆大建的數(shù)量時期向優(yōu)良資產(chǎn)建設(shè)時代轉(zhuǎn)型，中國房地產(chǎn)行業(yè)正在發(fā)起百年住宅建設(shè)倡議。在技術(shù)與實踐的支撐基礎(chǔ)上，百年住宅正在成為引領(lǐng)房地產(chǎn)的全新質(zhì)量、優(yōu)良品質(zhì)與長久價值的的新型標準。據(jù)劉東衛(wèi)透露，中國百年住宅建設(shè)評價標準在今年上半年即將出臺。
另外，在本次論壇上房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈政企研學媒聯(lián)合創(chuàng)立了“中國美好生活創(chuàng)新平臺”，并發(fā)起“美好人居”相關(guān)國家課題，計劃編制“美好人居”執(zhí)行標準，發(fā)布“美好人居”白皮書，為實現(xiàn)住有所居、享有美好生活貢獻力量。
建設(shè)單位應(yīng)該履行八項法定質(zhì)量責任
如何推動責任地產(chǎn)更高質(zhì)量的發(fā)展？
第一，責任地產(chǎn)首先要認真落實法定質(zhì)量責任，提供合格建筑產(chǎn)品。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)單位應(yīng)該履行的法定質(zhì)量責任大概有八項：一是將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承建單位；二是依法招標，不得壓縮合理工期；三是向監(jiān)理單位提供真實、準確、齊全的原始材料；四是依法履行 基本建設(shè)程序，比如圖審、許可、備案等；五是不得明示、不得暗示設(shè)計單位違反強制性標準或者使用不合格建材；六是組織竣工驗收，驗收合格方可投入使用；七是竣工以后要移交相關(guān)的規(guī)程建設(shè)資料歸檔；八是履行房屋質(zhì)量保修義務(wù)。
從法律法規(guī)來看，上述責任都是法律法規(guī)明確條文規(guī)定的，是法定責任。但就是這些法定責任項落實不到位的問題還是比較嚴重。
為了嚴格落實責任質(zhì)量，近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)開展了“公共質(zhì)量治理兩年行動”“住宅常見質(zhì)量行動”，不斷健全工程質(zhì)量管理制度，并且每年住建部都要組織開展全國性的工程安全質(zhì)量檢查，通報檢查結(jié)果，嚴肅查處和曝光違反強制性標準和存在嚴重質(zhì)量隱患的工程、責任單位以及責任人。
黨中央、國務(wù)院也非常重視工程質(zhì)量，近年來連續(xù)召開了多次會議，專門強調(diào)工程質(zhì)量問題。其中，以中央名義召開的中央城市工作會議，在2016年下發(fā)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理活動和若干意見》，作為中央最高文件，提出要完善質(zhì)量管理制度，落實總體質(zhì)量責任。在2017年又連續(xù)下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，后面兩個文件都明確提出要全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察設(shè)計施工單位的主體責任。其中，建設(shè)單位的首要責任，是國家最高規(guī)格的文件提出來的。
第二，在落實法定質(zhì)量責任基礎(chǔ)上，要不斷追求高質(zhì)量化，打造高品質(zhì)建筑。
黨的十九大報告指出的我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化放在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，特別是放在質(zhì)量工作上也是很貼切的。
我們目前工程質(zhì)量的主要矛盾就是人民日益增長的美好住房需求，和不平衡不充分質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。從需求來看，人民群眾對住房的需求應(yīng)該是從有房住轉(zhuǎn)化為要住好房。從質(zhì)量發(fā)展來看，質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分，離人民群眾住好房的需求還是有較大的差距。
質(zhì)量是推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系國計民生的大事，是全面建成小康社會目標的重要保障，是我們城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，更是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)永恒的主題。
下一步住建部全國工程質(zhì)量監(jiān)管工作將把質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，按照高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力推進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國建造品牌和責任地產(chǎn)品牌。
一是嚴格主體責任，要按照全程一致原則，進一步明確客觀主體的責任邊界，突出強化建設(shè)單位的首要責任，構(gòu)建更加合理的工程質(zhì)量責任體系，同時進一步強化從業(yè)人員的責任，嚴格落實質(zhì)量終身承諾制度和永久性制度。
二是健全市場機制，建立健全工程質(zhì)量信用體系，加強信用信息征集和共享，建立失信懲戒機制，用市場手段推動落實質(zhì)量責任，防范和化解工程風險。
三是要強化政府監(jiān)管，要大力推進放、管、服改革，規(guī)范監(jiān)管行為，突出監(jiān)管重點，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行雙隨機、公開檢查方式，提高質(zhì)量效能。
（根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長廖玉平在第七屆中國責任地產(chǎn)高峰論壇發(fā)言整理）
