前一陣，社會(huì)媒體一度流傳“2018錢途難料，城投公司氣數(shù)已盡”的說法，使不少地方的政府領(lǐng)導(dǎo)和城投公司老總們，頓感空前的壓力和命運(yùn)的恐慌。
毋容置疑，一個(gè)地方和一個(gè)城市，如果不顧地方政府的可承受財(cái)力和可支配資源，進(jìn)行過度負(fù)債和盲目負(fù)債，那么長期來看一定是存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。但是，在目前國家對政府舉債融資的管理加強(qiáng)，對各項(xiàng)違法違規(guī)舉債行為進(jìn)行穿透式監(jiān)管，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施逐步到位的情況下，充分利用好地方政府的財(cái)政資金、城市資源和國有資產(chǎn)，發(fā)揮好城投公司在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用和促進(jìn)作用，則是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度的成功做法和必由之路。對發(fā)揮城投公司的作用而言，一定也是只能增強(qiáng)不能削弱的。
大家知道，近年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率已從2012年的52.6%提高到現(xiàn)在的58.5%。新時(shí)代下，我國的新型城鎮(zhèn)化要真正回歸到“以人為本”的基本原則上來，切實(shí)使廣大居民的生活水平和福利，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到根本性的改善。那么城投公司作為地方政府投融資活動(dòng)的重要主體和建設(shè)小康生活的中堅(jiān)力量，就應(yīng)該繼續(xù)承擔(dān)新時(shí)代賦予的歷史使命，充分發(fā)揮城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。這對增加地方就業(yè)機(jī)會(huì)，提高城鄉(xiāng)居民的收入，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作用都不可小視。
特別是今年兩會(huì)中，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告對新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)脫貧也提出了具體的目標(biāo)和要求。報(bào)告指出，“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心”?！凹哟缶珳?zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜”。這些工作都為未來城投公司的轉(zhuǎn)型提供了廣闊的空間和發(fā)展的機(jī)遇。
這正如今年政府工作報(bào)告中說的那樣，“推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控”，同時(shí)也指出，“要標(biāo)本兼治,有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患”、“加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組”、“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，并進(jìn)一步指出“我國經(jīng)濟(jì)基本面好,政策工具多,完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。同時(shí)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，三次提到了“基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)與城投公司的誕生、發(fā)展和未來命運(yùn)相關(guān)的重要名詞。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。同時(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。我們相信，隨著新經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代的不斷發(fā)展，在我國新型城鎮(zhèn)化浪潮的帶領(lǐng)下，一個(gè)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，將很快展現(xiàn)在世人的面前。這也為城投公司的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供了明確的方向。
在具有特殊重要意義的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的開局之年，這份報(bào)告承載著國內(nèi)外各方面的期待。它也給當(dāng)前處于困難和迷茫境地的城投公司，帶來了曙光和希望。
過去的五年，無論從我國的城鎮(zhèn)化率的提升、地方政府債務(wù)管理、國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資等各個(gè)方面來看，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)都取得了“來之不易”的改革發(fā)展成就。這些成就的取得與各地城投公司的歷史貢獻(xiàn)和艱苦付出，是密不可分的。當(dāng)然這期間，從2014年的國發(fā)43號文、新《預(yù)算法》的實(shí)施，到2017年的財(cái)預(yù)50號文、財(cái)預(yù)87號文等系列規(guī)范地方政府舉債融資的文件出臺(tái)，中央對地方政府債務(wù)管理和城投公司的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。在此艱難的宏觀環(huán)境下，城投公司把握了中國城市建設(shè)投融資發(fā)展的第三次浪潮，借助于逐步規(guī)范地方政府舉債融資行為，以及深化國資國企改革和深化投融資體制改革的契機(jī)，已經(jīng)開始進(jìn)行市場化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化的轉(zhuǎn)型之路的探索。他們也將以新的發(fā)展定位、新的歷史使命和新的管理格局，為我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
