資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措切實落實黨的十九大精神、深化供給側改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，近年來，全國新增建設用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。據(jù)土地利用變更調(diào)查初步結果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠高于國家標準。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關負責人指出，基于這一現(xiàn)實，今年自然資源部在分解下達地方的用地計劃中，嚴控了新增城鎮(zhèn)工礦用地，加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，著力保障基礎設施建設。“其目的就是要落實中央關于節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導向，推進土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提高節(jié)約集約用地水平?！?/span>
有關負責人表示，創(chuàng)新建設用地“增存掛鉤”機制，意味著今后各級自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃時，將把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務完成情況實行指標獎勵和核減。
面對批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”： 一是規(guī)范認定無效用地批準文件。要求各省（區(qū)、市）組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。區(qū)分是否實施征地補償安置方案，分類處置，有效減少無效的用地批準文件。 二是有效處置閑置土地。要求及時調(diào)查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于因政府及有關部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。 三是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認。要求對于失效的和撤回的用地批準文件，由地方逐級匯總上報，部在相關信息系統(tǒng)中予以批準；相關土地在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應的建設用地規(guī)模、耕地占補平衡指標、相關稅費等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級自然資源主管部門要對閑置土地數(shù)據(jù)進行確認，并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 四是加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。要求地方各級自然資源主管部門要加強建設用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于工作推進不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關規(guī)定發(fā)出督察意見，責令限期整改。 “實行建設用地‘增存掛鉤’機制，旨在調(diào)動地方積極性，倒逼各地進一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導向。”自然資源部有關負責人表示。
自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知
自然資規(guī)〔2018〕1號 各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局： 為積極促進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就消化批而未供土地和盤活利用閑置土地的有關事項通知如下： 一、大力推進土地利用計劃“增存掛鉤”。各級自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設用地計劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求，對兩項任務均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，將在因素法測算結果基礎上，再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務未完成的，核減20%新增建設用地計劃指標。 二、規(guī)范認定無效用地批準文件。各?。▍^(qū)、市）要適時組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。農(nóng)用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；對已實施征地補償安置方案，因相關規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關征地補償事宜后，可由市、縣人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件。 三、有效處置閑置土地。對于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應及時調(diào)查認定，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應在本級政府領導下，分清責任，按規(guī)定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報市、縣級人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。 四、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認。對于失效的或撤回的用地批準文件，由市、縣人民政府逐級匯總上報，省級自然資源主管部門組織實地核實后，適時匯總報部。部在相關信息系統(tǒng)中予以標注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計，相關土地由縣級自然資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應的土地利用計劃、耕地占補平衡指標、相關稅費等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對于閑置土地，地方各級自然資源主管部門要按照實際情況和有關要求，對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行確認，并在本地政府組織領導下盡早明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 五、加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。地方各級自然資源主管部門要充分依托部綜合信息監(jiān)管平臺，加強建設用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進不力或者弄虛作假的地區(qū)，依照有關規(guī)定發(fā)出督察意見，責令限期整改。 本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。 自然資源部 2018年6月25日
