國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告
財政部部長 劉昆
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，請審議。
金融企業(yè)國有資產(chǎn)是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有金融企業(yè)是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱。黨中央、國務(wù)院高度重視金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失；在第五次全國金融工作會議上強調(diào)，要優(yōu)化金融機構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。李克強總理指出，深化金融改革，必須優(yōu)化金融機構(gòu)布局，改進金融機構(gòu)公司治理，要抓緊修改完善金融基礎(chǔ)法律，推動國有金融資本管理等方面的立法。2018年6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），具有重要里程碑意義，是我們做好國有金融資本管理工作的綱領(lǐng)性文件。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理各項工作全面推進。
一、金融企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康增長和對外開放力度的不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實力日益壯大，資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級，境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。
（一）金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量。我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機構(gòu)資產(chǎn)總額241萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。
（二）中央與地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)分布。金融企業(yè)國有資產(chǎn)集中在中央本級。在全國金融企業(yè)集團中，中央國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額149.2萬億元，國有資產(chǎn)10.2萬億元。地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量相對較少，地區(qū)分布不均。地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額65.5萬億元，國有資產(chǎn)3.2萬億元。
（三）金融企業(yè)國有資產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。從行業(yè)布局看，銀行業(yè)金融機構(gòu)占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險業(yè)分別占2.8%、3.1%。
（四）金融企業(yè)境外資產(chǎn)總量和分布。截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構(gòu)（含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機構(gòu)）資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權(quán)益總額0.9萬億元。與2013年相比，投資總額增長了50%，權(quán)益翻了一番。中央本級機構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤都占到90%以上。從行業(yè)分布看，境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。
二、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理
按照“國家所有，分級管理”的原則，金融企業(yè)國有資產(chǎn)由中央和地方政府分別進行管理。國有金融資產(chǎn)管理在全面加強黨的建設(shè)、積極履行出資人職責(zé)、完善頂層制度設(shè)計、健全基礎(chǔ)管理框架、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度、優(yōu)化激勵約束機制等方面，都取得了階段性成果。
（一）完善國有金融資本管理制度。中共中央、國務(wù)院于2018年6月印發(fā)的《指導(dǎo)意見》聚焦國有金融資本管理中的問題和障礙，堅持服務(wù)大局、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明晰、問題導(dǎo)向和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)五條基本原則，以建立健全國有金融資本管理“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構(gòu)活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)為目標(biāo)，就金融國資管理工作進行了系統(tǒng)全面部署，明確集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理和全口徑報告的要求，改變了長期以來國有金融資本管理職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清的格局。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國有金融資本管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時期國有資本管理改革在金融領(lǐng)域的深化和發(fā)展，為新時期加強和完善國有金融資本管理提供了根本遵循。
（二）健全國有金融資本基礎(chǔ)管理框架體系。近年來，按照制度管事理念，財政部以管資本為主，不斷加強國有金融資產(chǎn)管理制度建設(shè)。一是通過構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)登記、評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理為核心的基礎(chǔ)管理制度體系，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記“監(jiān)視器”、資產(chǎn)評估價值尺度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場配置資源作用，防范國有資產(chǎn)流失。二是通過建立健全金融企業(yè)財務(wù)制度，適應(yīng)金融市場主體變化和金融監(jiān)管要求，加強金融企業(yè)財政財務(wù)管理。三是通過建立綜合考量的金融企業(yè)績效評價體系，制定與績效評價結(jié)果掛鉤的薪酬管理辦法，實現(xiàn)資本管理從關(guān)注規(guī)模向關(guān)注質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。四是研究建立金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確國家與企業(yè)分配關(guān)系，實現(xiàn)資本管理與預(yù)算管理的有效銜接。五是通過建立以國有股權(quán)董事決策為手段的國家股東意志表達機制，強化股權(quán)董事管理，有效發(fā)揮國有股權(quán)董事在金融企業(yè)治理中的積極作用。
（三）建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門堅定深化金融改革，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，不斷完善國有金融企業(yè)法人治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進國有金融資產(chǎn)保值增值。一是國有控股金融機構(gòu)改革深入推進。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利收官，完善公司治理和內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營體制等配套改革繼續(xù)深化，進一步激發(fā)體制機制活力。一批國有金融機構(gòu)在港上市。二是開發(fā)性、政策性銀行改革取得階段性進展。國務(wù)院批準(zhǔn)三家銀行改革方案，明確了開發(fā)性、政策性銀行各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，進一步補充資本金，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型取得積極進展，信達公司、華融公司完成上市，長城公司和東方公司完成改制引戰(zhàn)。
（四）優(yōu)化國有金融企業(yè)收入分配格局。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議提出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。過去幾年，財政部積極推動國有金融企業(yè)收入分配格局優(yōu)化。一是貫徹落實深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推動實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的收入分配格局。2016年，中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人平均稅前年薪58.4萬元。二是進一步完善國有金融企業(yè)激勵約束機制，充分調(diào)動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是堅持短期激勵與長期激勵相結(jié)合，強化金融企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，建立任期激勵收入制度。
（五）全面加強黨的建設(shè)。為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，扎實抓好企業(yè)黨的建設(shè)，國有金融企業(yè)持續(xù)夯實黨建工作基礎(chǔ)，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是層層落實管黨治黨政治責(zé)任。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的體制機制，落實黨建工作“四個同步”要求，確保黨組織作用得到有效發(fā)揮。三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，堅決反對“四風(fēng)”。
三、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理取得積極成效
黨的十八大以來，財政部等相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院總體部署，按照“堅持服務(wù)大局、堅持統(tǒng)一管理、堅持權(quán)責(zé)明晰、堅持問題導(dǎo)向、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”五大原則，圍繞“建制度、抓管理、防風(fēng)險”三大主線，下大力氣推進金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，初步實現(xiàn)“保值增值、布局優(yōu)化、質(zhì)效提增”目標(biāo)，國有金融企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大，成為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、保障國家金融安全的重要力量。
（一）國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，“家底”進一步豐實壯大。國有資產(chǎn)保值增值是國有金融企業(yè)持續(xù)運營發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強國有企業(yè)控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的前提，是金融國資管理的基本要求。2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%，較好實現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。2013—2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個百分點。
（二）國有資本布局逐步優(yōu)化，“有進有退”的良性態(tài)勢逐漸成形。統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，有利于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。2013年以來，圍繞“進”與“退”，“為”與“不為”，金融企業(yè)國有資本整體布局實現(xiàn)了一系列良性調(diào)整。一是“該進則進”，國有金融資本向重點領(lǐng)域集中，控制力和影響力增強。通過對國有大型商業(yè)銀行、政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)補充資本金，國有資本更多向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家金融安全的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點金融機構(gòu)集中，提高了國有金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟和防范化解風(fēng)險的實力。二是“該退則退”，通過低效無效資產(chǎn)退出，減少對國有金融資本的占用。近年來，中央國有金融企業(yè)積極聚焦主業(yè)，重組內(nèi)部資源，處置非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，主動回歸本源。三是“該合則合”，中央國有金融企業(yè)加大資源整合力度，重組步伐加快。先后推動了光大集團等10家國有金融企業(yè)重組，減少同質(zhì)化競爭，增加協(xié)同效應(yīng)。整合后的金融企業(yè)總體實力不斷提高，國際競爭力和影響力日益增強。
（三）金融改革繼續(xù)深化推進，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立。深化改革是金融發(fā)展的根本動力。2013年以來，我國國有金融機構(gòu)改革有序前行，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立，機構(gòu)職能定位進一步厘清，企業(yè)活力明顯提升。一是大力推進公司制股份制改革。截至2017年末，全國金融企業(yè)集團層面公司制改革比例超過90%；其中中央國有金融企業(yè)已基本完成公司制改革，下屬各級子企業(yè)公司制占比超過92%。二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。目前，全國公司制國有金融企業(yè)在集團層面超過90%建立了董事會，初步形成“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運作的治理結(jié)構(gòu)。三是金融企業(yè)活力和抗風(fēng)險能力增強。通過改革改制，國有金融機構(gòu)資本實力不斷增強，資本約束機制逐步健全，風(fēng)險管控能力顯著提高。通過引戰(zhàn)上市，國有資本與戰(zhàn)略投資者、社會公眾股東資本結(jié)合，形成了長效利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制，增強了外部約束，促進了管理模式和增長方式的轉(zhuǎn)變，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。
（四）服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，貫徹國家戰(zhàn)略的“主力軍”作用凸顯。國有金融機構(gòu)是服務(wù)實體經(jīng)濟的重要支柱。2013年以來，國有金融機構(gòu)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融資源和金融工具為依托，主動服務(wù)實體經(jīng)濟，加強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措的支持。一是主動服務(wù)實體經(jīng)濟力度增強。圍繞經(jīng)濟由“高速”增長轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展階段的要求，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。二是貫徹國家重大戰(zhàn)略作用凸顯。圍繞落實“三去一降一補”、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進“一帶一路”建設(shè)等重點領(lǐng)域，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，主動發(fā)力?！叭ヒ唤狄谎a”方面，通過有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，降低杠桿率和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。五家國有大型商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)正式開業(yè)。脫貧攻堅方面，根據(jù)業(yè)務(wù)情況設(shè)立專門機構(gòu)，如農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立三農(nóng)金融部，加大金融支持脫貧攻堅力度。
（五）金融“防風(fēng)險”持續(xù)推進，國有金融機構(gòu)“定海神針”作用得到體現(xiàn)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，國有金融機構(gòu)加強風(fēng)險防控化解處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是不良貸款率穩(wěn)中有降。截至2017年末，五家國有大型商業(yè)銀行不良貸款率1.56%，較2016年末下降0.15個百分點。二是不良資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進。2017年，五家國有大型商業(yè)銀行共處置不良資產(chǎn)約0.7萬億元，四大資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮收購處置不良資產(chǎn)主力軍作用。三是金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力增強。截至2017年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款損失準(zhǔn)備總額3.1萬億元，撥備覆蓋率181.4%，風(fēng)險抵補能力穩(wěn)步提升。證券業(yè)金融機構(gòu)凈資本等主要風(fēng)控指標(biāo)持續(xù)高于監(jiān)管要求。大型國有保險機構(gòu)綜合償付能力充足率處于197%—299%的區(qū)間，遠(yuǎn)高于100%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
（六）金融黨建工作深入開展，全面從嚴(yán)治黨在金融領(lǐng)域的作用增強。做好金融工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域不折不扣得到貫徹落實。通過全面落實從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨建工作，黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合取得積極進展，黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。國有金融企業(yè)各級黨組織全面落實管黨治黨主體責(zé)任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為國有金融企業(yè)各級黨組織的政治自覺、思想自覺和行動自覺。黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合取得積極進展，通過黨建與業(yè)務(wù)兩手抓、兩結(jié)合、兩提高，國有金融企業(yè)結(jié)合金融實際工作踐行“四個意識”“五大發(fā)展理念”，增強了黨在金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
在看到金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理取得積極成效的同時，也要清醒認(rèn)識到，國有金融資產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)還在漸進提升之中，一些體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾與問題依然存在。一是金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)仍不到位。部分管理制度滯后于實踐發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)新時期金融國資管理和“放管服”需要。二是全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》有待各方積極配合。厘清國有金融資本管理職責(zé)邊界、理順資本管理紐帶、實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，仍需各地方、各部門協(xié)同努力。三是國有金融資本布局尚需優(yōu)化。國有金融企業(yè)亟需從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是國有金融企業(yè)治理機制有待優(yōu)化。激發(fā)國有金融企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的激勵約束機制有待完善。五是防范化解重大風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。
四、進一步推進工作的思路與措施
當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，完善國有金融資產(chǎn)管理體制，深化國有金融企業(yè)改革責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
（一）夯實以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系。一是加強法制建設(shè)。加快制定國有金融資本管理條例，明確授權(quán)經(jīng)營體制，為完善國有金融資本管理體制機制夯實法律基礎(chǔ)。研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是推進集中統(tǒng)一管理。按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機構(gòu)管理體制。落實憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)納入國有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點金融基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理制度。指導(dǎo)地方財政部門落實好集中統(tǒng)一管理要求，對相關(guān)金融機構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。三是嚴(yán)格全流程穿透管理。以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融企業(yè)股權(quán)出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。強化對資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來源審查，健全監(jiān)督問責(zé)機制，有效防范國有資產(chǎn)流失。四是完善基礎(chǔ)管理制度。優(yōu)化制度設(shè)計，組織實施好基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等各項工作。
（二）優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，提高配置效率。一是統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中。優(yōu)化競爭性國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過減持、引資、擴大對外開放等適度降低國有股占比，擴大民間資本股權(quán)，既減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。二是提高金融基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。結(jié)合黨中央、國務(wù)院對經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌等有關(guān)部署，推進憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)實施公司制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管，推進改革和互聯(lián)互通，維護金融基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)健高效運行。三是落實國有金融資本預(yù)算制度。規(guī)范金融企業(yè)與國家的收入分配關(guān)系，準(zhǔn)確反映收支預(yù)算。
（三）促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營，健全法人治理結(jié)構(gòu)。一是督促國有金融機構(gòu)履行好防控金融風(fēng)險的主體責(zé)任。堅持審慎合規(guī)經(jīng)營，遵守國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。強化風(fēng)險管理規(guī)制，健全資本約束機制，保證充足的風(fēng)險吸收能力。動態(tài)排查信用風(fēng)險等各類風(fēng)險隱患，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。完善國有重點金融機構(gòu)恢復(fù)和處置機制，堅決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。二是推動國有金融機構(gòu)履行好服務(wù)實體經(jīng)濟的主體責(zé)任。牢固樹立與實體經(jīng)濟俱榮俱損理念，加強并改進對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。發(fā)揮好績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國有金融機構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競爭力。三是支持國有金融機構(gòu)深化公司制股份制改革。推動具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。加強董事會在重大決策、選人用人和激勵機制等方面的重要職責(zé)，完善“三重一大”決策制度。引導(dǎo)國有控股金融機構(gòu)合理設(shè)置法人層級，壓縮管理級次，優(yōu)化管理流程，降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。四是加強國有金融機構(gòu)股權(quán)董監(jiān)事管理。完善國有股權(quán)董監(jiān)事管理制度，強化監(jiān)督問責(zé)，確保履職盡責(zé)。
（四）著力健全國有金融機構(gòu)的激勵約束機制。一是細(xì)化績效評價體系。根據(jù)不同類型金融機構(gòu)的功能定位和行業(yè)特點，構(gòu)建更具針對性和可比性，促進高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系。二是完善薪酬管理機制。落實國有金融機構(gòu)工資決定機制的改革要求，進一步健全與勞動力市場基本適應(yīng)、金融機構(gòu)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機制。探索實施金融機構(gòu)員工持股計劃，建立激勵相容機制，促進員工和企業(yè)共同成長。三是加強財政財務(wù)監(jiān)管。適應(yīng)防范金融風(fēng)險、治理金融亂象的需要，修訂金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則，對金融企業(yè)資本金、投資、籌資等活動提出明確要求。建立健全金融控股公司和重點金融基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理制度。
（五）落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強國有金融機構(gòu)一把手?？茖W(xué)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟金融理論與實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。三是切實落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。壓緊壓實國有金融機構(gòu)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。依法依規(guī)限制金融管理部門工作人員到金融機構(gòu)從業(yè)行為，規(guī)范國有金融機構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)，防范道德風(fēng)險和利益輸送。完善國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和考核問責(zé)機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督。努力構(gòu)筑國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告基礎(chǔ)。一是提高思想認(rèn)識。深刻認(rèn)識全口徑報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況對于切實摸清家底、發(fā)揮人大監(jiān)督作用、提升管理公信力，推進國有金融資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大意義。二是強化協(xié)調(diào)配合。加強財政部門與金融管理部門、國資管理部門之間“橫向協(xié)作”，以及中央和地方的“縱向聯(lián)動”，形成“全國一盤棋”的工作合力。三是加強技術(shù)保障。加快建設(shè)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)地區(qū)、部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映國有金融資本總量、投向、布局、處置、收益等情況。四是健全報告機制。按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，建立健全統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測制度。明確和規(guī)范報告的范圍、分類和標(biāo)準(zhǔn)，全面夯實報告的管理基礎(chǔ)。以報告促改革、促發(fā)展。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度建立后，全國人大常委會第一次就重點聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，充分體現(xiàn)了全國人大對國有金融資本管理工作的高度重視。我們將按照本次會議的審議意見，全力推進國有金融機構(gòu)改革發(fā)展，努力做強做優(yōu)做大國有金融資本，更好地發(fā)揮其在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、推進金融改革開放、防范化解重大風(fēng)險中的重要作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻。
